有关部门各负其责

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三、工作要求

2008年治理教育乱收费工作要坚持“谁主管、谁负责” 的原则,按照标本兼治、综合治理的方针,坚持规范教育收费行为和继续治理教育乱收费、加大教育投入并举,不断完善规范教育收费的长效机制,在巩固已有成效的基础上,进一步突出重点、严格标准、强化监督、狠抓落实,使我市的治理教育乱收费工作不断取得新进展。

3、加大监管力度,实行综合治理。继续实行治理教育乱收费重点监控机制,确保监控效果,力争把教育乱收费的案件和违纪金额数量遏制在最低程度。要继续实行教育收费承诺制,各中小学校在开学后,向学生家长做出不乱收费的书面承诺,家长持承诺书可拒交各种乱收费。进一步健全和完善学校财务管理,全面推行亮证收费,所收款项严格执行“收支两条线”。深入推行政务公开和校务公开,全面实行教育收费公示制度。

一、指导思想

2、突出治理重点,推进整体工作。今年的治理教育乱收费工作要突出重点治理区域和重点治理内容,以点带面,推动全局。治理的重点区域是:榆次区、平遥县、介休市、太谷县四个县(区、市)。治理的重点学校是市县城区优质学校。治理的重点内容是义务教育阶段收取借读费的问题,社会捐资助教与与招收新生挂钩,违规收取补课费和乱订教辅资料、预收和多收书款等重点问题。要通过抓重点、重点抓,使教育乱收费得到有效治理,实现举报投诉、乱收费金额、乱收费案件三下降的基本目标。

4、加强政风行风建设,扎实搞好政风行风评议工作。市县两级教育行政部门和各学校要把开展政风行风评议工作放在重要位置来抓,要建立健全政风行风评议工作机构,制定实施方案,召开动员大会,周密安排好评议工作。要将今年的履职和办学、收费行为向社会公开承诺,违诺行为予以追究。要充分利用《政风行风热线》、《政风行风面对面》、《关注民生》、《行评前沿》四个政风行风评议舆论监督平台,认真解决广大群众反映强烈的热点问题,加强宣传、加强沟通,不断让群众认可所做的工作。要按照全市政风行风评议工作的整体安排,把实实在在解决问题放在政风行风评议工作的首位,重点整治教育乱收费问题,力争使这个群众反映强烈的突出问题得到彻底有效的解决。要认真组织科室进行自查自纠,从群众最不满意的问题入手,切实制定有效整改措施,认真加以解决。对已构成违纪的问题要严肃认真予以查处,做到整改到位、解决问题、反馈及时、群众满意。要进一步做好教育系统的“双评”工作,各参与“双评”的中小学校必须做到有“双评”工作机构、有公开承诺、有管理制度、有投诉渠道。继续在11个县(区、市)评选最佳最差学校,连续二年评为最差学校的校长要做出免职的组织处理。要将专项治理工作和政风行风评议工作挂钩,学校发生一起乱收费等不正之风问题的,不得评为党风廉政建设方面的先进单位,属“双评”学校的不得评为最佳单位。学校发生乱收费等不正之风案件的,要列入政风行风评议不合格单位,属“双评”学校的评为最差单位。一县年内发生教育乱收费问题(案件)二起以上的,该县教育局不得评为党风廉政建设先进单位。

1、强化组织协调,建立责任机制。各级、各有关部门要高度重视治理教育乱收费工作,列入重要议事日程,不断完善教育部门牵头,纠风办组织协调,有关部门各负其责,人民群众广泛参与的工作机制,确保治理教育乱收费工作领导机制完善,工作格局不变,工作力度不减。要充分发挥市治理教育乱收费联席会议的作用,进一步强化对治理教育乱收费工作的组织协调、督促指导和监督检查,联席会议成员单位要坚持统一部署工作,统一安排检查,尽量减少对学校的检查次数,除联合检查和教育部门组织专项检查外,其他部门原则上不再搞单独检查。各县(区、市)也要建立相应的工作机制,分别承担当地的治理教育乱收费工作。各级教育行政部门要切实担负起牵头的责任,制定工作方案,谋划工作思路,加强日常管理。纠风部门要协调各有关部门抓好工作,组织对治理教育收费工作进行联合检查。财政部门要抓好义务教育经费保障机制的落实。物价部门抓好对学校收费执行标准执行情况的监管。审计部门要加强对学校公用经费收支情况的重点审计。新闻出版部门要加强对教材、教辅材料的监管。建立专项治理工作责任追究机制,市委对各县(区市)党风廉政建设考核中,治理教育乱收费工作连续二年处于后五项的,追究教育部门负责人的责任。

1、加大教育投入,严禁“一边免费,一边乱收费”。各县(区、市)要认真贯彻落实《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发[2005]43号),严格按照《晋中市农村义务教育经费保障机制改革实施方案》和《关于调整完善我省农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》(市财文字[2008]1号)要求,强化“以县为主”管理体制,明确各级责任,努力调整支出结构,多渠道筹措财政资金,不断增加教育投入,确保教育经费达到法定增长。除足额安排落实2008年公用经费标准和综合定额外,各县(区、市)财政以前年度本级预算内安排的公用经费,必须继续予以安排,不得撤出,不得将上级补助资金抵顶县(区、市)级预算应安排的公用经费。原财政核定的农村税费转移支付也必须继续足额安排,并拨付至“省级特设资金专户”,不能撤出或抵顶县级应配套公用经费部分,确保义务教育经费投入不低于上年水平。要认真实施中小学预算编制,保证中小学正常运转经费。对于当年安排的全部教育经费必须按照规定的方式和程序,及时、足额拨付,严禁截留、滞留、挤占、挪用现象的发生。严禁教育部门将教学达标活动与经费拨款挂钩,影响学校的正常运转。要确实把免除杂费、教科书费、补助家庭贫困寄宿生生活费和中职生助学金资助等政策落到实处。农村义务教育阶段学生除收取作业本费、寄宿生住宿费两项费用外,不得再收取其他任何费用。城市义务教育阶段中小学校,从2008年秋季学期开始全部免除杂费和教科书费,取消借读费,除收取作业本费和寄宿生住宿费两项费用外,严禁收取其他任何费用。要坚决杜绝“一边免费,一边乱收费”。认真落实国家“学生资助”政策,帮助贫困学生正常接受义务教育。符合条件的进城务工农民随迁子女,按照就近入学的原则安排在公办学校就读,享受同城市学生一样的免费待遇。要进一步推进教育公平、均衡办学,切实落实城区学校10-15%的教师流动机制,逐步缩小农村学校和城市学校、优质学校和薄弱学校间的差距,逐步降低义务教育借读生的比例,逐步解决义务教育阶段学生择校问题。

4、严格监督检查,狠抓工作落实。今年要重点对两个方面进行监督检查,一方面,要加强对教育收费情况的监督检查,重点督促各类学校按规定规范收费行为,制止各种形式的教育乱收费;另一方面,要加强教育经费到位和管理情况监督检查,重点对保障经费到位情况、义务教育生均公用经费落实情况进行监督检查。要严禁各类检查组到义务教育阶段中小学校就餐,加重学校的负担。要严格执行《晋中市治理教育乱收费责任追究制度》,对于发现的教育乱收费行为,校长就地免职,教师解聘,情节严重的,严肃追究有关责任人的责任。

二、主要任务

3、进一步规范办学行为和教师从教行为。义务教育阶段严格执行“就近、免试、划片”入学政策,各县(区、市)教育局要将城市义务教育阶段学生招生区域(片、区)划分情况在招生前两个月通过新闻媒体向社会进行宣传、公示,杜绝由于划片不清而带来的乱收费行为。公办普通高中招生严格执行“限班数、限人数、限分数、限钱数、限招生范围、限录取时间”的“六限”政策。每所公办普通高中招收择校生的比例控制在本校当年招收高中学生数的百分之二十,要逐步降低普通高中招收择校生的比例和收费标准。严禁学校自行其事,擅自改变招生比例、提高收费标准。严禁各类学校按考生考分分层次收费录取学生。任何学校不得再以自费生、旁听生等其他名义招生、收费。高中一律停办补习班;严禁学校单独组织考试提前招生、办重点班、培优班、实验班,并以此为借口乱收费;严禁搞一校两制和校中校;严格控制班容量;中小学生在校期间的学习活动,必须纳入学校的正常教学活动,不得以任何名义另行收费,所有教学内容(包括复习)必须全部纳入正常教学过程之中,严格控制学生在校时间;严禁学校、教师利用节假日、双休日和假期组织学生举办任何形式的文化补习班并以此乱收费,凡利用学校教育、教学场地、资源举办的面向中小学生的各种培训、补课都要严禁收费。中小学教师要严格执行《晋中市中小学教师师德师风十条禁令》的有关规定。从今年开始义务教育阶段学校寒暑假具体放假时间由市教育行政部门统一规定,学校不得随意提前或推迟。整顿教育市场,规范办学秩序,坚决取缔未经有关部门批准举办的学校和培训机构。加大对原有改制学校清理规范力度,禁止公办学校借办分校、实验校名义按民办学校运行机制收费的行为,坚决纠正脱离本地经济社会发展实际和人民群众接受能力追求奢华的办学行为。

2、严格规范教育收费行为,加大对学校的财务监管。彻底取消义务教育阶段教辅材料费、学具费、校服费、保险费、体检防疫费等代收费和存车费、热饭费、饮水费等服务性收费项目。严禁学校代收保险费,严禁预收书款和学校挪用书款,严禁教育部门或校办工厂过高超出成本价向学生收取作业本费,严禁巧立名目收取“赞助费”、“捐资助学款”。严禁违反规定擅自乱订滥发中小学教材、教辅用书、教学音像资料,特别是盗版教材和教辅资料。各地除可将与国家和地方课程教科书相关的辅助学习资源(如地理图册、外语磁带等)一并纳入免费教科书采购范围,免费供学生使用外,任何部门、个人不得在发放免费教科书时另外收费、搭售教辅用书及其他资料,不得向学生推销各类试卷、学习用具以及其他非法定课本和教辅资料。要把高中学校和大中专院校的收费作为作为监管重点,切实规范非义务教育学校的收费行为。建立健全教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的年度专项审计制度,严格规范学校的财务管理,义务教育中小学校要建立规范的财务管理制度。认真查处截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费收入以及胡支乱花学校经费、把教育经费用于给教师发放补助或奖金、违反规定向学生乱收费等行为,坚决查处中小学校擅自立项、提高标准收费、收费不开票、不按规定开票,以及私设“小金库”胡支乱花、财务管理混乱等违法违纪行为。

为深入贯彻落实全省治理教育乱收费电视电话会议精神,按照全市党风廉政建设大会和市纪委三次全会关于进一步解决广大人民群众关注的教育乱收费问题的要求,结合我市实际,制定本实施意见。